这几天，关于全面两孩政策的进展一个接一个，光14日就有两个重要消息。一个是中央政治局召开会议，通过了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》(下称《决定》)。另一个是十二届全国人大常委会第五十八次委员长会议举行，决定十二届全国人大常委会第十八次会议12月21日至27日在北京举行，届时审议《人口与计划生育法》将是该次会议的重要内容之一。

总的来说，对于全面两孩政策，这两个都是好消息。有朋友询问，《决定》通过是不是就算是全面两孩政策落地了？答案是否定的。

《决定》其实是中央政治局作为高层对全面两孩政策的落实进行工作部署，等于提前做好相关工作安排。真正落地的时间，按照国家卫计委此前在新闻发布会上说的，应该是《人口与计划生育法》修正案草案通过审议，也就是说，焦点在下周即将举行的全国人大常委会会议。

按照修法程序，应先由有关部门完成草案，报国务院常务会议通过，然后全国人大审议通过。现在《人口与计划生育法》修正案草案早已完成，并于12月2日通过了国务院常务会议的审议，马上要进入最后一个程序。这个程序完成，全面两孩政策就在全国统一实施。

从目前的调查来看，各地在进行全面两孩政策落地的准备工作中冷热不均。有的省份，比如广东有些城市，已经准许符合二孩条件的妇女取环备孕，而有的地方，依然在严格查环查体，并且对已经怀上二孩的公职人员施加压力。根据读者的反映，山东某些城市突击征收社会抚养费的行为比较突出，不少还在怀孕的妇女就被要求先缴纳社会抚养费。

值得一提的是，在《决定》里出现了这样的字句，“要严格控制政策外多孩生育，维护良好生育秩序。”这句话明确了当前的生育政策，只是放开全面两孩，对于三孩及以上家庭，仍将会采取严格管控的政策。根据调查，目前被征收社会抚养费的家庭中，95%以上是两孩家庭，三孩及以上家庭不足5%。

根据卫计委公布的数据，全面两孩目标人群中50%以上是40岁以上育龄妇女，35岁以上的占60%。而多家机构的生育意愿调查表明，目前中国人整体的生育意愿已经相当低，可能在1.6到1.9，远远低于人口世代更替水平。同时，不同年龄的育龄妇女呈现出生育意愿随年龄降低而递减的趋势，也就是说80后比70后生育意愿低，而90后的生育意愿又低于80后。

有人口学者认为，考虑到低生育率和低生育意愿的现实，以及目标人群整体年龄偏老，全面两孩政策很有可能像单独两孩一样遇冷。人口学者姚美雄呼吁，当前要抓住人口结构优化的最后窗口期，为大龄育龄妇女再生育建立绿色通道，同时在全国鼓励生育两孩。

人口生产有其特殊的惯性和规律。中国正处在严重少子化叠加快速老龄化的人口新常态中。出生性别比失衡、老龄人口比重迅速增加，这些都会为未来的家庭建设、养老等带来严峻挑战。当70后生不出来、60后婴儿潮群体进入老龄，新生代越来越不愿意多生，中国可能真的会错失人口结构优化的机遇。

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