再婚生子上户口要交公益金，村规民约不能任性违法

第三只眼

涉事社区这条明显违法的村规民约却能“坚守”数十年之久，当地有关部门疑似守土失责，涉嫌监管缺位。

据四川在线报道，四川绵阳的小伙子邓俊再婚生子在给孩子上户口时，社区干部说按照村规民约要先交纳1万元公益金，因为不愿多交钱，他一直没能为孩子成功办理户口。当地塘汛街道印制的《上户审批表》需要经过社区、街道等三级签字盖章，最后才能到派出所办理上户手续。据悉，这一“土政策”与当地拆迁赔偿有关。上世纪90年代，当地社区组织因为担心户口增加，会摊薄统征统转后的土地款等收益，便制定了这项村规民约。

媒体曝光此事后，当地派出所已经为邓俊儿子办理了户口。据邓俊介绍，其村组调整了村规民约，上户口不收费了，但是如果要参与分房、申请社保等村福利政策，还是需要缴纳公益金。

按照相关法律规定，一般情况下，只需要父母双方的身份证、结婚证，出生医学证明和一方的户口簿，派出所就应当为新生儿办理上户手续。无论出于何种理由，涉事社区要求居民先交公益金再签字落户的要求，都于法无据。在公安部门明确要求不允许为公民登记户口设置障碍的语境下，如此荒谬的“土政策”，涉嫌侵犯当事人合法权益。

在媒体介入后，当地派出所已经为邓俊儿子办理了户口，涉事村组也宣称将调整村规民约，上户口不再收费。但是，对于这种明显违法行政、乱设门槛乱收费的行为，显然不能止于当地自查自纠，当地有关部门有必要介入调查，对此事给出一揽子处理结果。毕竟即便上户口不收费了，调整后的村规民约里“参与分房、申请社保等村福利政策还是需要缴纳公益金”的条款仍旧于法不容。

一方面，我国村民委员会组织法规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。涉事社区的这一村规民约明显超越了法定职权，僭越了法律红线，应当予以废止。

从报道来看，“再婚生子上户口要交公益金”这种荒唐的土政策，原本早就应该由当地有关部门责令改正。涉事社区这条明显违法的村规民约却能“坚守”数十年之久，当地有关部门疑似守土失责，涉嫌监管缺位。

另一方面，这一“土政策”的存在也离不开当地有关部门的纵容。从这张《上户审批表》来看，当地有关部门不仅知情，还把“公益金、获取村组同意意见”看成了解决基层复杂情况的“稳定器”。

从这个意义上来说，四川绵阳的这份《上户审批表》可谓是行政部门乱作为、行使权力打小算盘的典型案例。不仅涉嫌违法，还与近年来国务院不断强调的简政放权方针背道而驰，鉴于此，有关部门有必要对此及时纠正、追责。而类似的不合情不合法的“土规定”，也该尽早被清理。

□莫一尘（法律作者）